委党组关于在机关和直属单位

开展作风整顿的实施方案

为深入落实省第十二次党代会“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”的要求，打造一支卫生计生素质过硬、作风优良、敢于担当的干部队伍，按照《省直机关作风整顿实施方案》要求，围绕贯彻落实省直机关作风整顿工作会议精神，委党组决定，在委机关和直属单位持续开展作风整顿活动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八届六中全会精神、习******总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对我省两次重要讲话精神为指导，深入落实全面从严治党要求，结合推进落实“两学一做”学习教育常态化制度化，围绕转变思想观念、改进工作作风、严明纪律规矩，下大气力解决委机关和直属单位能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为问题，从领导干部做起，从小事小节改起，突出问题导向，再造工作流程，提升素质能力，强化“四个意识”，引导广大党员干部把心思用在推动改革发展上，把精力放在狠抓推进落实上，始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的竞进态势。

二、总体要求

牢固坚持把改进干部作风作为龙江振兴发展的重要保证，大力弘扬攻坚克难、奋发进取、敢闯新路的新风正气，切实努力在委机关和直属单位形成勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律“五个好作风”。

    （一）形成勤于学习好作风。把学习作为一种自觉、一种习惯、一种责任，善于下真功夫、实功夫、苦功夫，善于向书本学、向实践学、向先进学，善于克服本领不足、本领恐慌、本领落后，增强理论上的清醒和业务上的精湛，提高适应振兴发展新要求的素质和能力。

    （二）形成严谨细致好作风。践行“三严三实”，弘扬“三老四严”，倡导“工匠精神”，修炼“绣花功夫”，坚持高标准、严要求，坚持一丝不苟、精益求精，掌握情况要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细，善于在精细中出彩，争做追求卓越的好把式。

    （三）形成勤勉高效好作风。不断提升工作精气神，坚决克服不思进取、办事拖拉、相互推诿、效率不高的现象，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，立说立行、马上就办，一抓到底、务求实效，使夙兴夜寐、******工作成为一种常态，争做雷厉风行的快把式。

    （四）形成务实担当好作风。崇尚实干办实事，勇于担责敢碰硬，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，激发狠抓落实的担当精神，增强狠抓落实的方法本领，聚力狠抓落实的实践实效，引导党员干部想干愿干积极干、能干会干善于干，争做埋头苦干的真把式。

    （五）形成严格自律好作风。带头廉洁从政，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，注重家庭家教家风，从严教育管理子女、亲属、身边工作人员，管好自己、坚守定力、慎独慎微、防范围猎，真正把纪律和规矩立起来、严起来，永葆*********人政治本色。

三、整顿重点

坚决摒弃坐而论道假把式、拖拖拉拉软把式、弄虚作假歪把式“三个坏把式”，持续整顿思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛“五个坏作风”。

    （一）着力解决思想僵化、因循守旧的问题。重点解决3个问题：一是思想认识水准和政策理论水平低，对政治理论和业务知识学习不重视、不自觉、不勤奋、不深入，对国家卫生计生政策掌握不准、运用不足，对卫生与健康发展形势敏感不够、跟不上趟，对人们群众健康问题研究不系统、数字碎片化。二是思维方式守旧和传统路径依赖强，用发展新理念武装头脑存在懈怠，用经济新常态指导工作不够适应，用健康大数据推动发展行动迟缓。三是改革创新精神和市场竞争观念弱，不善于超前谋划工作、只顾眼前、不盯长远，不善于灵活执行国家政策、只是机械地照搬、较少考虑特殊性，不善于用市场经济方法研究分析医疗卫生模式、发展健康产业；委个别直属单位相比较存在小、弱、散、乱的现象，却思考变大、变强、整顿、整改不足，研究推进改革和发展不够。

    （二）着力解决粗枝大叶、标准不高的问题。重点解决3个问题：一是工作态度不认真、不较真，线条粗拉、大而化之，只求过得去、不求过得硬。二是工作方法不严谨、不细致，不科学研判，缺少数据分析，缺乏“工匠精神”。三是工作标准不够高、要求不够严，思考不深、站位不高、成效不佳，不追求卓越。具体到卫生计生部门，就是坚持卫生计生问题意识、树立人民健康问题导向需要强化，一门心思研究问题、一以贯之解决问题需要强化，辨证地找准卫生计生发展的长处和短处、看待现实困难和长远挑战、标本兼治地解决改革发展中存在的重大关键问题需要强化，加快解决医疗服务需求快速增长和服务供给总体不足的矛盾、医疗资源布局不合理与满足群众就医方便可及的矛盾、医疗服务管理体制机制滞后与深化医药卫生体制改革的矛盾需要强化等等。

    （三）着力解决效率低下、工作不落实的问题。重点解决3个问题：一是干事******不高、工作落实不力，进展缓慢、悬在半空，迟迟打不开局面；工作环节交叉、运行流程不畅，围绕程序打转，行政效能低下；业务处室之间缺少沟通，业务工作各自独立运行，协调不力，衔接不好，导致有的工作政策“撞车”、有的工作重复部署、有的工作重复检查。二是审批权限不放、服务态度不佳，卫生计生审批权限有些死抱不放、有些明放暗禁、有些越权审批、有些监管不力，个别处室不落实首问负责制度、限时办结制度、服务承诺制度，个别干部存在庸懒散拖、互相推诿掣肘，个别事项人为设置“玻璃门”、“弹簧门”，不给好处不办事，给了好处乱办事。三是会议多文件多、文山会海突出，有的机关处室和直属单位以文件落实文件、以会议落实会议，有的机关处室和直属单位发文照搬照抄、开会照本宣科，有的领导干部讲空话写套话多、不解决实际问题。

    （四）着力解决担当精神不足、不负责不碰硬的问题。重点解决3个问题：一是瞻前顾后、患得患失，面对矛盾困难怕担责任，该决策的不决策，该拍板的不拍板，机关处室和直属单位有的干部不敢于、不善于克服工作中的困难，习惯于承担轻松、程序化的工作；有的对于分工合作的工作被动配合，认为不是自己的事不用管太多；有的一定程度存在“等、靠、推”的逃避思想，对于一些难度大、复杂性、突发性、棘手性工作不愿意承担，等待国家政策，推给上级、其他部门和领导解决，习惯当甩手掌柜。二是不讲有为、只求无过，在其位不谋其政，棘手问题“向上看”，繁重任务“向下看”，发展差距“向后看”，机关处室和直属单位有时主体责任不到位，对工作缺乏整体性考虑和系统性设计；一些干部主体责任不明确，对工作没有落实领导责任、保障责任、管理责任、监督责任；有的干部只挂帅不出征，只管宏观不去统筹中观微观，凡事不真管不真盯不真促不真干。三是不讲批评、只讲和气，当“太平官”、做“老好人”，对问题不敢说不敢讲，不敢抓不敢管，缺少主动触及矛盾的胆识和勇气，有的干部重宏观管理、轻具体实践，习惯看材料、定任务、下指标，深入实践、深入群众不够；有的干部工作不细致，不了解群众实际困难，不能对症下药、提出有效的解决方法，也不跟踪问效；有的干部不愿深入到困难艰苦地区了解情况，不愿深入到困难多、问题大的地方解决实际问题。

    （五）着力解决不讲规矩、纪律松弛的问题。重点解决4个问题：一是搞上有政策、下有对策，贯彻执行中央和省委、省政府重大决策部署不力，打折扣、做选择，有的机关处室和直属单位对于有硬性规定的工作在执行上讨价还价，有的机关处室和直属单位对于有时间节点和指标要求的任务没有进行重点部署、强力推进，有的干部面对压力、矛盾和困难没有攻坚克难、按期落实，有的干部对于一些重点难点问题没能做到在关键环节上实现突破、带动整体工作取得进展。二是形式主义、官僚主义问题依然突出，落实中央八项规定精神和省委有关规定不彻底，在形式主义方面，依然存在会议多、文件多，活动多、检查多，评比多、奖励多，工作花拳绣腿、有开篇没结尾，“空对空”抓落实；在官僚主义方面，依然存在工作脱离实际，深入基层走过场、调研不深不透，指导工作蜻蜓点水、浅尝辄止，工作讲“圈子”、生活讲“圈子”。三是不廉洁用权、不守程序规矩，法治法律观念淡薄，不理旧账、不讲诚信，顶风违纪、随意妄为、任性乱为，公物私用、借工作之机办私事、暗示基层办事等，对部分卫生人员职业道德缺失负有责任，医院不合理收费、诱导消费、“大处方”、重复检查、收“红包”等现象一直没根除，专项资金管理使用不规范，药品器械“回扣”等商业******问题也有发生。四是不尽职尽责、不守工作纪律，在机关和直属单位，有些干部擅离职守、迟到早退、随意脱岗，有些干部上班时间玩游戏、炒股票、网聊网购或从事其他与工作无关的活动，有些干部外出不履行请假手续，有些干部借公出机会绕道观光景点、搞变相******旅游。

    四、方法步骤

    从2017年6月初开始，至12月底结束，分四个阶段进行。

第一阶段：学习教育、思想发动（6月1日至6月30日）。重点是搞好学习宣传和思想教育，营造浓厚的作风整顿氛围。

1、制定整顿方案，召开动员大会。6月5日前，认真制定《委党组关于在机关和直属单位开展作风整顿的实施方案》，报省直机关作风整顿领导小组综合协调组。《方案》经省直机关作风整顿领导小组综合协调组审定同意后，专题召开“省卫生计生委作风整顿动员大会”，委党组书记魏新刚同志作动员报告，向干部职工讲清作风整顿的重大意义、目标要求、实施步骤、要解决的突出问题和方法措施，引导他们以饱满的热情投入到作风整顿中来。

2、集中组织学习，统一思想认识。6月10日至6月30日，以党支部为单位组织2次集中学习。要结合“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习毛泽东等老一辈革命家关于作风建设的科学论述，习******总书记在我省关于改进干部作风的重要讲话精神，省第十二次党代会关于开展作风整顿的有关要求，用东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神、“三老四严”等优良传统作风教育干部，用新理念训练干部，进一步增强改进作风的思想自觉和行动自觉。

3、机关处室、直属单位形成方案，动员部署。6月中旬开始，机关处室、直属单位要精心谋划，在委党组整顿动员大会召开一周内，按照《委党组关于在机关和直属单位开展作风整顿的实施方案》并切实结合各自实际，形成本处室、本单位作风整顿方案，召开全体干部职工参加的动员部署大会，要务必做到明确目标要求、突出整顿重点、强化推进措施，确保作风整顿活动有序开展。作风整顿方案和动员部署大会召开情况，及时报委作风整顿领导小组。

第二阶段：细查深剖、找准问题（7月1日至8月31日）。重点是围绕“形成五个好作风”的要求，通过自己查、组织点、群众提、互相帮，查摆思想观念、精神状态、干事标准、工作效能和规矩意识等方面问题，列出清单、建立台账。

1、“对照查”。7月1日至7月15日，机关全体干部、直属单位副处级以上干部，要自己认真查摆，在此基础上，各党支部召开一次专门会议，积极帮助点。要以党章党规和习******总书记系列重要讲话特别是对黑龙江重要讲话为镜，以先进典型为镜，以“三个坏把式”反面画像为镜，找出事例、剖析危害，以小见大、见微知著。

2、“开门查”。7月16日至7月31日，机关各处室、直属各单位，要采取多种方式，组织群众提意见、提问题、提要求，在此基础上，结合委机关正在开展的岗位风险联控机制建设，每一名干部都要列出清单、建立台账。要充分发挥群众监督作用，通过专项督查查作风、巡视巡察看作风、社会和舆论监督盯作风，在群众来信来访反映、上级检查发现、省委巡视反馈、领导批评意见、新闻媒体曝光、“左邻右舍”比较等渠道中发现不足、认领问题。

3、“互相查”。8月15日前，委党组、直属单位领导班子召开专题民主生活会；8月20日前，委直系统185个党支部全部召开专题组织生活会。在此基础上，机关处室、直属单位都要列出清单、建立台账。要既深刻剖析、自省自查、自我批评，又开诚布公、揭短亮丑、相互批评，见人见事见思想，切实把问题查深找准摸透。8月25日前，直属单位专题民主生活会报告、班子及成员的问题清单，委机关各党支部专题组织生活会记录、处室及每一名干部的问题清单，报送委作风整顿领导小组。8月31日前，委党组领导班子专题民主生活会报告、班子及成员的问题清单，报省直机关作风整顿领导小组综合协调组。

第三阶段：深入整改、建章立制（9月1日至11月30日）。重点是针对作风方面存在的突出问题，提出解决对策，健全完善制度，边查边改、立行立改，切实解决问题。

1、真纠实改。9月1日至9月15日，机关处室、直属单位，要在已经建立问题清单的基础上，建立整改清单、责任清单、制度清单，实行销号管理。要对查找出来的问题和整改落实情况采取一定形式、在本单位进行公示。要建立整改意见反馈制度，定期通报整改完成情况。

2、再造流程。9月16日至9月30日，机关处室、直属单位，要用新理念、新标准，对所有工作流程，特别是行政审批事项、其他行政权力事项和公共服务事项工作流程进行重新评估、科学分析，找准影响运行效率的症结和问题，大胆改革创新，简化办事程序、压缩审批时限、落靠责任主体、公开办事流程，构建“全事项、全过程、各环节”配套协调、优质高效的工作流程体系。

3、优化服务。10月9日至10月31日，机关处室、直属单位，特别是服务窗口，要全部实行“四零”承诺服务（服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉），开展满意度即时评价，切实提高工作效率和服务质量。要完成建立“互联网+政务服务”体系，健全完善网上政务服务平台，开展网上联审、网上办理，让信息多跑路、让群众少跑腿。

4、建章立制。11月1日至11月20日，机关处室、直属单位，要针对作风整顿中暴露出的问题和薄弱环节，查缺补漏、完善措施，健全制度，形成作风整顿总结报告，推动作风建设常态化长效化。11月20日前，机关处室、直属单位将作风整顿总结报告，报送委作风整顿领导小组。11月30日前，委党组将作风整顿总结报告，报省直机关作风整顿领导小组综合协调组。

第四阶段：公开评议、检验成果(12月1日至12月31日)。重点是开展作风公开评议，通过组织考评、社会评价、专项测评等方式，检验作风整顿活动成果。

1、组织网络评议。委党组利用省卫生计生委官网开通作风评议平台，面向社会公众，采取不记名方式，对委机关和直属单位作风进行满意度和社会形象调查，网络评议结果作为作风综合评议等次划定的参考依据。委直属单位参照此做法在本单位执行。

2、开展综合评议。委党组围绕“五个好作风”设置公开评议要素，按照业务关联度和管业务同时管行风“一岗双责”的原则，着眼强党风、带政风、促行风，通过领导评、群众评、下级评、第三方评等措施，对机关处室、直属单位作风整顿和卫生计生行风建设情况进行精准评定、量化打分、排出档次，公开通报评议结果，对排名靠后单位的主要领导进行约谈，且该单位不能在年终工作考核中评选为“优秀”等次。委直属单位参照此做法在本单位执行。

3、进行专项评议。委党组把作风评议纳入对机关处室干部和直属单位领导班子考核内容，围绕“三个坏把式”、“五个坏作风”，设置反向测评要素，对机关处室及全体干部、直属单位领导班子及成员作风进行专项测评，评议结果作为干部使用的重要依据。委直属单位参照此做法在本单位执行。

    五、保障措施

    机关处室、直属单位要把作风整顿活动作为一项政治任务，摆上日程、高度重视，统筹安排、精心组织，确保作风整顿活动取得实效。

    （一）加强组织领导。委党组成立作风整顿领导小组，党组书记任组长，党组领导班子成员任副组长，机关相关处室负责人、直属单位党政主要负责人任成员。领导小组下设6个推进组，党组领导班子成员分别兼任组长，办公室分别设在机关相关处室。各牵头处室既要各负其责，抓好分管工作，又要加强沟通，强化统筹协调，合力推进作风整顿活动深入开展。委直属各单位要成立相应领导机构，党政主要负责同志亲自部署、亲自指挥，带头学习提高、带头查摆问题、带头深入整改，为干部职工作出表率。

    （二）严格督查问责。一是畅通举报渠道。委机关党委负责设立作风整顿专项举报电话，在省卫生计生委官网上公开，集中受理办理反映干部作风方面的问题。二是实行全程督查。驻委纪检组负责成立若干督查组，对机关、直属单位出勤率在岗率专注率低、慵懒散、慢拖瞒、推诿扯皮等突出问题进行明查暗访，把督查问责嵌入作风整顿活动每个阶段、每个环节，全程督查、正风肃纪、追责问责，对线索清晰、内容具体、影响恶劣的干部作风问题，坚决直查快办。三是从严查处问责。委党组负主体责任，驻委纪检组负监督责任，对作风方面出现苗头性、倾向性问题的干部，及时进行提醒函询诫勉；对作风问题频出、影响恶劣、性质严重的机关处室或直属单位，视情节给予主要领导批评教育、组织处理和党纪政纪处分；对作风问题典型案件，点名道姓通报，公开曝光、形成震慑。

    （三）强化舆论引导。一是委机关党委负责组织典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又注意剖析反面典型、开展警示教育。二是委办公室负责充分运用省内媒体、委内媒介，大力宣传作风整顿活动的重要精神、决策部署和进展成效、经验做法；丰富报道内容，创新宣传方式，开辟专题专栏，采取新闻报道、言论评论、工作综述、专题专访等形式，为作风整顿活动营造良好舆论氛围。